虚拟货币挖矿在我国是否违法？全面解析现行政策与法律风险

近年来，随着区块链技术的兴起，虚拟货币一度成为市场焦点，而“挖矿”作为虚拟货币发行和流通的基础环节，也引发了广泛讨论，尤其是在我国，虚拟货币相关政策经历了从探索到规范的过程，许多从业者及普通投资者都关心一个核心问题：现在虚拟货币挖矿是否犯法？ 要回答这一问题，需结合我国现行法律法规、政策导向及实际执法实践，从多个维度进行分析。

我国对虚拟货币挖矿的定性：从“灰色地带”到“全面禁止”

虚拟货币挖矿本质上是利用计算机硬件（如GPU、ASIC矿机）进行哈希运算，争夺记账权并获得虚拟货币奖励的过程，其核心争议在于：虚拟货币本身并非法定货币，挖矿活动可能涉及能源消耗、金融风险、投机炒作等问题。

我国对虚拟货币挖矿的态度经历了三个阶段：

1. 早期探索阶段（2017年前）：区块链技术被视为新兴领域，挖矿活动未被明确禁止，部分地区甚至将其作为产业创新尝试。
2. 初步规范阶段（2017-2020年）：随着虚拟货币价格波动加剧，投机炒作现象凸显，2017年中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确“虚拟货币不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等同货币，不具有与货币等同的法律地位”，但未直接禁止挖矿活动。
3. 全面禁止阶段（2021年至今）：2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开会议，提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，国家发改委等11部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（下称《通知》），首次将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，明确要求“全面整治虚拟货币‘挖矿’活动，严禁新增挖矿项目，有序清理存量项目”。

现行政策下：挖矿为何被禁止？是否构成违法？

《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》的出台，标志着我国对挖矿活动的监管进入“全面禁止”阶段，从政策逻辑看，禁止挖矿主要基于以下考量：

能源消耗与“双碳”目标冲突

虚拟货币挖矿（尤其是比特币挖矿）属于高耗能产业，据剑桥大学研究数据，2021年全球比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，相当于整个挪威的用电量，我国“双碳”（碳达峰、碳中和）目标下，高耗能、低产出的挖矿活动与绿色发展方向严重背离，因此被列为“淘汰类产业”。

金融风险与监管套利

虚拟货币挖矿与虚拟货币交易紧密关联,而虚拟货币交易存在价格操纵、非法集资、洗钱等风险，2021年9月，中国人民银行等十部门进一步发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称《防范处置通知》），明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，挖矿作为虚拟货币产业链的源头环节，其存在客观上助长了交易炒作风险。

法律依据：违反产业政策与金融监管规定

从法律性质看,挖矿活动本身并非直接触犯《刑法》中的某一具体罪名，但违反了国家产业政策和金融监管规定，属于“非法行为”，具体而言：

• 产业政策层面：《通知》明确要求“严禁新增挖矿项目，加快有序存量清退”，地方政府需制定具体实施方案，若新增挖矿项目或未按时清理存量项目，属于违反国家产业政策，相关部门可依法责令关停、没收设备，并处以罚款。
• 金融监管层面：《防范处置通知》规定，为虚拟货币挖矿提供“营销、支付、技术、场地、设备等服务”的机构或个人，需“立即停止相关业务”，否则可能被视为“变相从事虚拟货币相关业务活动”，面临监管处罚。

挖矿活动的法律风险：从行政处罚到刑事责任

虽然挖矿未被直接写入《刑法》作为犯罪行为，但在实际操作中，可能因关联行为引发法律风险，具体包括：

行政责任：罚款、关停、没收设备

根据《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，对新增挖矿项目，相关部门可依法责令停产停业，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；对未及时清退的存量项目，可采取断电、断网等措施，并追究相关单位及责任人的责任，2022年四川、内蒙古等省份曾开展大规模清退行动，关停数百个非法挖矿场，没收矿机数千台。

民事责任：合同无效与经济损失

若个人或企业通过租赁场地、购买设备等方式参与挖矿，相关合同可能因违反国家强制性规定而被认定为无效，2021年浙江某法院判决一起“矿场租赁合同纠纷”，双方约定出租方提供场地用于挖矿，法院最终认定合同违反《防范处置通知》的强制性规定，判决合同无效，出租方有权收回场地，承租方已支付的租金不得要求返还。

刑事责任：可能涉及非法经营罪等

虽然挖矿本身不构成犯罪,但若涉及以下行为，可能触犯刑法：

• 非法经营罪：若组织大规模挖矿，并以此牟利，情节严重的，可能被认定为“非法经营扰乱市场秩序”，依据《刑法》第225条追究刑事责任，2021年江苏警方破获一起特大挖矿案，犯罪嫌疑人利用境外服务器组织挖矿，涉案金额超亿元，最终以非法经营罪被逮捕。
• 破坏电力设备罪：若挖矿活动未经批准擅自接入电网，或窃电，可能构成《刑法》第118条规定的“破坏电力设备罪”。
• 洗钱罪：若将挖矿所得虚拟货币通过非法渠道兑换成法定货币，掩饰、隐瞒犯罪所得，可能构成《刑法》第191条规定的“洗钱罪”。

地方实践：政策执行差异与注意事项

我国地域广阔,不同地区对挖矿活动的执行力度存在一定差异：

• 挖矿集中地区：如四川、云南、内蒙古等曾因水电、风电资源丰富成为挖矿聚集地，政策执行更为严格，存量清退工作已基本完成，目前对新增挖矿“零容忍”。
• 非传统挖矿地区：部分省份对小型、分散的“个人挖矿”监管相对宽松，但若涉及规模经营或关联非法活动，仍会严厉打击。

需要注意的是,“未明确禁止”不等于“合法”，根据《立法法》，国家产业政策和金融监管规定具有法律效力，违反相关规定即属违法，即使部分地区未主动查处，挖矿活动本身仍处于法律灰色地带，随时面临政策收紧和执法风险。

挖矿在我国已被明确禁止，法律风险不容忽视

综合来看,虚拟货币挖矿在我国已被国家政策明确禁止，属于违法行为，尽管其未被直接列为刑事犯罪，但违反产业政策、金融监管规定，可能面临行政处罚（罚款、关停、没收设备）、民事责任（合同无效），甚至因关联行为（如非法经营、窃电、洗钱）承担刑事责任。

对于个人和企业而言,应坚决摒弃“挖矿暴富”的幻想，严格遵守国家法律法规，避免参与任何形式的虚拟货币挖矿及相关活动，需关注政策动态，尤其是在“双碳”目标和金融风险防控的大背景下，国家对虚拟货币产业链的监管将持续趋严，任何侥幸心理都可能带来严重的法律后果。