挖矿虚拟货币归哪个部门管？一文读懂中国监管框架

近年来，虚拟货币的火爆吸引了众多目光，挖矿”作为虚拟货币产生的源头环节，一直是社会关注的焦点，随着虚拟货币市场的波动和相关风险的显现，中国对于虚拟货币挖矿及相关活动的监管也日益明确和严格，挖矿虚拟货币到底归哪个部门管呢？这是一个多部门协同监管的体系，不同环节、不同方面由不同的主管部门根据其职责进行管理。

核心监管部门：国家发展和改革委员会（发改委）

对于虚拟货币“挖矿”活动本身，国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）扮演着至关重要的角色，尤其是2021年9月，国家发改委等十部门联合印发了《关于进一步虚拟货币“挖矿”活动的通知》（发改高技〔2021〕1283号），这份文件堪称是中国全面整治虚拟货币“挖矿”活动的纲领性文件。

• 定性为淘汰类产业： 该通知明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业。
• 清理整顿责任： 通知要求各地方人民政府严格落实属地责任，立即停止新增虚拟货币“挖矿”项目，并逐步存量清退，这意味着，发改委负责从产业政策、项目审批、能耗管理等宏观层面，对“挖矿”活动进行禁止和清理整顿。

行业监管部门：中国人民银行等十部门

虚拟货币的交易、兑换、衍生品交易等金融活动，则主要由中国人民银行（央行）牵头，联合中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局、银保监会、证监会等多个部门进行监管。

• 明确金融属性和风险： 央行等部委多次发文明确，虚拟货币不具有法定货币地位，相关业务活动属于非法金融活动。
• 禁止相关业务： 包括提供虚拟货币交易服务、撮合交易、作为中央对手方清算交易、代币发行融资（ICO）、虚拟货币衍生品交易等,均被明令禁止。
• 银行和支付机构禁入： 要求各银行和支付机构不得为虚拟货币相关业务提供账户开立、登记、交易、清算、结算等服务，不得为客户提供虚拟货币兑换、作为中央对手方买卖虚拟货币等服务。

虽然这些规定主要针对交易环节，但由于“挖矿”是虚拟货币的源头，其产出的虚拟货币最终需要通过交易实现价值，因此对交易环节的严格监管，也从事实上封堵了“挖矿”产出的主要流通渠道，构成了对“挖矿”活动的重要约束。

能耗与产业监管部门：工业和信息化部（工信部）、国家能源局

虚拟货币“挖矿”活动，尤其是比特币挖矿，是典型的高耗能产业。工业和信息化部（工信部）和国家能源局在监管中也承担着重要职责。

• 能耗管控： 工信部负责工业领域的节能降耗工作，对于“挖矿”这种高耗能行为，会将其纳入能耗总量和强度“双控”范围,限制其用电。
• 能源监管： 国家能源局负责监管电力市场秩序，打击“挖矿”企业偷电、盗电行为，以及违规使用优惠电价等，一些地方曾出现以“大数据中心”、“超算中心”等名义为“挖矿”提供便利的情况,这也属于工信和能源部门的监管范畴。

信息内容与网络安全监管部门：中央网信办

中央网络安全和信息化委员会办公室（中央网信办）则在信息内容传播、网络安全等方面发挥作用。

• 信息清理： 负责清理整治网络上传播的虚拟货币“挖矿”相关信息,打击相关虚假宣传和误导性信息。
• 网络安全： 监管“挖矿”程序可能带来的网络安全风险，以及利用恶意程序进行“挖矿”等违法行为。

公安司法机关：公安部、司法机关

对于涉及虚拟货币“挖矿”和交易中的违法犯罪行为，公安部及各级公安机关负责依法打击。

• 打击犯罪： 包括但不限于非法集资、诈骗、洗钱、破坏计算机信息系统（如利用他人设备“挖矿”）等犯罪活动,司法机关则负责对相关案件进行审理和判决。

中国对虚拟货币“挖矿”活动的监管并非由单一部门负责，而是形成了一个以国家发改委为主导（针对“挖矿”活动本身定性及清退），央行等多部门协同（针对金融交易及相关业务），并辅以工信部、国家能源局（能耗与产业）、中央网信办与网络安全）以及公安机关和司法机关（打击违法犯罪）的全方位、多层次、跨部门的协同监管体系。