齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张子慧
近日，河南省高级人民法院披露的一起烈犬伤人致死案中，狗主人“人是狗咬死的，我没罪”的辩解持续引发热议。养犬到底要遵守哪些法律规矩？出了问题该担什么责任？专业律师在接受记者采访时明确指出，从国家法律到地方条例，对养犬人的登记免疫、行为约束、伤人责任等早已作出细化规定，但现实中，不少人对这些规则一知半解——有人把“狗不咬人”当放任借口，有人对禁养犬种、绳长标准一头雾水，更有人觉得“出租屋没人查”就不办证。这种认知模糊，叠加执行中的取证难、标准不一等问题，让养犬管理的“规矩”在落地时频频遇阻。
记者调查：不规范养犬隐患多 认知模糊添矛盾
济南市天桥区的葛先生说，上周傍晚散步时，一只未牵绳的金毛突然扑到他腿上。面对受惊的他，狗主人不仅不制止，还满不在乎地喊：“它不咬人，你怕什么？”作为怕犬人士，他说这类情况已多次发生，向物业群反映后多是“劝和”，始终没见有效约束。
德州的潘女士发现，小区养犬人虽牵绳，却用2至3米长绳，“根本起不到约束作用”。更让她忧心的是，市场上竟有5米甚至10米超长狗绳在售，“这简直是安全隐患的放大器”。
对于孕晚期的武汉市民何女士而言，不规范养犬带来的风险更为直接。遵医嘱需要适当走动的她，两次在小区遭遇险情：一次被未牵绳的中型泰迪迎面扑跳，另一次险些被突然从身后窜过的犬只绊倒。“之后散步都要家人陪同，生怕出意外。”何女士无奈说道。
养犬人对规则的认知差异明显。济南高新区的李阿姨算规范：狗办证、疫苗全齐，出门必牵绳。但被问禁养烈性犬种类和狗绳长度标准时，她摇头：“只知道藏獒不能养，绳子拴了就行，还有长度规定？”
刚买宠物狗的00后王颖，正为“办证”犯愁。网上说要带户口本、疫苗本去派出所，可合租室友说“出租屋没人查，不用办”，让她拿不定主意。她还琢磨：“万一狗咬人要赔多少？对方故意逗狗被咬，我还得担责吗？”
这些认知模糊加剧了管理难度。济南市历下区一小区物业人员小郭说，每月至少10起养犬投诉：凌晨狗叫、单元门口有排泄物、遛狗不牵绳引发口角……公告栏贴了养犬须知，上门劝导时仍有人觉得“没必要上纲上线”，业主群争论反复，难有定论。
框架规则：国家地方双重立规，落地执行遭遇梗阻
从国家法律到地方条例，养犬管理的“规矩”早已细化，但因取证难、标准不一，落地常“卡壳”。
国家层面，相关法律搭建了基础框架。北京金诚同达（济南）律师事务所律师闫丽娟表示，民法典专章规定“饲养动物损害责任”，明确养犬人需承担侵权责任及免责情形，确立无过错责任原则——即饲养的动物造成他人损害，饲养人或管理人应担责；治安管理处罚法对“犬只扰民”“放任犬只恐吓他人”等行为设定了行政处罚；动物防疫法则从公共卫生角度，要求犬只定期接种疫苗并办理登记。
值得关注的是，明年起实施的新修订治安管理处罚法进一步细化了相关管理处罚：未采取安全措施（如未牵绳、未戴嘴套）致人伤害的，处1000元以下罚款，情节较重的处5-10日拘留；饲养烈性犬等危险动物且警告后不改正或致人伤害的，按情节轻重处拘留或罚款。同时明确儿童活动区域为重点监管场所，要求烈性犬进入公共场所必须拴绳、戴嘴套。
地方层面，各地结合实际制定细则。山东坤宁律师事务所高级合伙人冯莹莹指出，以济南为例，重点管理区每户限养1只犬，犬只须按期接种狂犬病疫苗，携犬出户要束犬链、戴嘴套，违者最高可罚款5000元并没收犬只。
此外，因国家无统一标准，各地“烈性犬”名录和管理要求存在差异，主要依据地域特点、治安状况及犬只攻击性制定。
冯莹莹总结，养犬人需做到：登记免疫（有效期一年，凭免疫证明办理）；出户牵绳、戴犬牌，即时清粪，不进医院、学校等场所；烈性犬须圈养或拴养，外出免疫、诊疗时装入犬笼。
但规则落地仍有挑战。记者走访发现，执行中“取证难”突出：新建小区监控虽多，绿化带等遛狗区仍有盲区；老小区监控老化或零散，难寻证据。更有养犬人“见人牵绳、人走松绳”，游击式违规增加管理难度——比如居民投诉“未牵绳犬追孩子”，工作人员赶到时，养犬人要么已牵狗回家，要么辩称“刚松绳活动”。
济南多位网格员说，遛狗不牵绳、凌晨犬吠等投诉频发，却常难抓现行：老小区监控不足，工作人员到场时犬只已被牵走；犬吠多在凌晨，民警赶到时狗已安静，加剧取证困境。
冯莹莹直言，各地处罚标准不一更让规则执行“打折扣”：沈阳对未牵绳者最高罚200元，三次违规收容犬只；济南规定犬吠扰民两年内被罚三次，五年内不得办证，但实际中常因取证不易、邻里劝和碍于情面，最终不了了之。这些梗阻让养犬管理“最后一公里”难打通，也使部分养犬人对规则缺乏敬畏，加剧管理难题。
饲养人责任边界：一般犬只伤人需担责，烈性犬只伤人必担责
现实生活中，不少养犬人存在“狗伤人与我无关”的误区，而法律早有明确规定。
冯莹莹指出，民法典明确规定：饲养的动物造成他人损害，无论饲养人是否有过错，都要承担侵权责任，哪怕笼中犬因管理漏洞伤人也不例外。
责任划分因犬种而异：一般犬只伤人，若能证明是受害人故意或重大过失造成，可减轻饲养人责任；但烈性犬伤人，无论伤者是否有过错，养犬人都需承担全部责任，饲养禁养烈性犬致人损害的，更不能以受害人或第三人过错抗辩。
若长期放任犬只伤人，明知其有攻击性却疏于管理，致他人重伤或死亡，可能构成过失致人重伤罪、过失致人死亡罪；故意驱犬伤人，还可能犯故意伤害罪甚至危害公共安全罪。河南烈犬伤人案中，狗主人因多次放任犬只伤人未整改，致犬只逃脱咬死他人，最终以过失致人死亡罪被判6年6个月，正是刑事责任的体现。
冯莹莹表示，犬只伤人后，赔偿包括医疗费、误工费等实际损失，严重的可主张精神损害抚慰金。她提醒，遇犬只伤害要留存医疗记录、监控、证人及狗主人信息，先社区调解，无果可报警或起诉；伤情达轻伤以上，可追刑责。
