比特币挖矿国家允许吗？全球政策全景与中国实践解析

比特币挖矿：政策“晴雨表”下的合规之路与全球博弈

比特币作为最具代表性的加密货币，其“挖矿”过程（通过算力竞争记录交易并生成新区块）一直是行业生态的核心环节，这一高耗能、强算力的活动在全球范围内引发了激烈争议——各国政府对其态度截然不同，从“全面禁止”到“鼓励发展”，政策分化背后是能源安全、金融稳定、技术创新与监管博弈的多重考量，比特币挖矿究竟是否被国家允许？答案需从全球政策版图与中国实践两个维度展开。

全球政策：从“放任生长”到“严监管”，分化明显

比特币挖矿的本质是“能源消耗 算力竞争”，各国政策首先聚焦于能源利用效率与金融风险防控，形成了三大阵营：

严格禁止类：以能源安全与金融稳定为优先

部分国家将比特币挖矿视为“资源浪费”或“监管漏洞”，直接禁止或全面限制，典型代表包括：

• 中国：2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，要求“全面清退境内虚拟货币‘挖矿’活动”，禁令核心逻辑是：比特币挖矿消耗大量能源（一度占全球挖矿能耗的70%以上），与中国“双碳”目标冲突；虚拟货币交易冲击法定货币地位，滋生洗钱、非法集资等风险。
• 埃及、伊拉克：这些国家将比特币挖矿与“非法金融活动”绑定，依据本国金融法规明确禁止，认为其威胁货币主权。
• 摩尔多瓦：2022年全面禁止加密货币挖矿，称其“破坏国家金融体系稳定”。

限制监管类：设定条件，纳入合规框架

更多国家选择“疏堵结合”，允许挖矿但附加严格条件，重点监管能源消耗与税收合规：

• 美国：联邦层面无全国性禁令，但各州政策差异大，如德克萨斯州因丰富的页岩气资源和低电价，成为全球挖矿中心，要求挖矿企业使用“过剩可再生能源”，并参与电网调峰；纽约州则暂停新建加密货币挖矿项目，评估其对气候的影响，美国能源委员会（EIA）已开始监测挖矿能耗，要求企业主动上报数据。
• 俄罗斯：允许挖矿但禁止使用加密货币作为支付手段，2023年出台《数字金融资产法》，要求挖矿企业注册为“个体企业家”，并依法纳税（如13%的所得税），同时禁止在居民区开展高耗能挖矿活动。
• 哈萨克斯坦：曾是全球第二大挖矿国（2021年占全球算力18%），但因能源短缺（2021年底全国大停电）和“未注册挖矿”泛滥，2022年要求所有挖矿企业必须登记，并按用电量缴纳高额税费（每千瓦时约0.05美元），非法挖矿将面临刑事处罚。

鼓励发展类：将挖矿与绿色能源、数字经济结合

少数国家将比特币挖矿视为“数字经济基础设施”或“绿色能源出口”的机遇，主动吸引挖矿企业：

• 萨尔瓦多：2021年成为全球首个将比特币为法定货币的国家，政府鼓励利用火山地热能进行挖矿，认为其能“创造就业、吸引投资”，当地挖矿企业可享受税收优惠，并接入国家电网的“过剩清洁能源”。
• 阿联酋（如迪拜）：在“自由区”政策中允许加密货币挖矿，要求企业使用太阳能等可再生能源，并申请“虚拟资产服务提供商（VASP）”牌照，合规企业可享受零企业所得税待遇。
• 加拿大：凭借丰富的水电资源（尤其是魁北克省的低成本水电），吸引大量挖矿企业入驻，政府要求挖矿项目遵守《环境评估法》，确保能源使用可持续，同时对挖矿收益征收所得税。

中国为何全面禁止比特币挖矿？

作为全球曾经的“挖矿第一大国”，中国的禁令引发广泛关注，其背后逻辑可总结为三点：

“双碳”目标下，能源消耗不可承受

比特币挖矿是“能源密集型行业”，剑桥大学研究显示，2021年中国比特币挖矿年耗电量约1350亿千瓦时，超过全国总用电量的1.5%（相当于一个中等省份的用电量），而中国能源结构中，煤电占比仍超50%，高耗能挖矿与“碳达峰、碳中和”目标直接冲突，2021年内蒙古、云南等挖矿大省已开始清退高耗能项目，全国性禁令是“双碳”战略的必然选择。

金融风险防控：切断“非法金融活动”源头

比特币挖矿与虚拟货币交易深度绑定，中国监管部门认为，挖矿是“虚拟货币炒作”的上游环节，为洗钱、非法集资、电信诈骗等犯罪活动提供资金通道，2021年央行明确指出，虚拟货币“不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通”，禁止金融机构和支付机构参与相关业务，挖矿自然成为“清退重点”。

维护货币主权与金融稳定

比特币的“去中心化”特性与中国的“中心化”金融管理体系存在根本冲突，若允许比特币挖矿和流通，可能冲击人民币法定地位，干扰货币政策实施，甚至引发资本无序流动，监管部门多次强调，“虚拟货币不是真正意义上的货币”，禁止挖矿是“维护国家金融安全”的必要举措。

未来趋势：合规化与绿色化是核心方向

尽管当前全球政策分化，但比特币挖矿的未来发展已呈现两大清晰趋势：

“合规化”成为全球共识

随着加密货币市场规模扩大（全球超3亿用户），单纯“禁止”难以有效监管，越来越多国家转向“牌照制”和“备案制”，要求挖矿企业注册登记、披露能源来源、缴纳税收，如美国德州、俄罗斯、阿联酋等，合规化既能降低监管风险，也能让挖矿行业“阳光化”，为政府贡献税收。

“绿色挖矿”成生存刚需

能耗问题始终是比特币挖矿的“阿喀琉斯之踵”，全球挖矿能耗已从2021年的150太瓦时（TWh）降至2023年的110 TWh（剑桥大学数据），主因是“绿色能源挖矿”占比提升——美国德州、加拿大魁北克、萨尔瓦多等地正推动挖矿企业使用太阳能、风能、水电等可再生能源，只有具备“低成本 清洁能源”优势的挖矿企业才能在竞争中立足。