比特币挖矿机(简称“矿机”)作为参与比特币网络记账、获取奖励的专用硬件,其合法性并非全球统一的命题。比特币挖矿机的合法性,取决于所在国家或地区的法律法规,核心争议点在于“是否违反能源政策、金融监管或环境保护要求”,在全球范围内,不同国家对此的态度从“完全禁止”到“鼓励支持”差异极大,而中国作为曾经的“挖矿大国”,其政策演变更成为行业关注的焦点。
部分国家将比特币挖矿视为合法的经济活动,甚至通过政策支持吸引矿企入驻。
这些国家普遍认为,挖矿能带动硬件制造、能源消耗、就业等产业链,且比特币作为资产(非货币)的持有和交易不受限制。
部分国家将挖矿视为非法活动,主要出于能源、金融或安全考量:

多数国家对挖矿采取“默许但不鼓励”的态度,要求挖矿活动符合能源、环保、税收等现有法律:
比特币挖矿的合法性经历了“默认存在—政策收紧—全面禁止”的过程,这一演变与行业特性、国家战略密切相关。
2013年,中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》,将比特币定义为“特定的虚拟商品”,明确“个人自由买卖合法,但金融机构不得参与”,挖矿被视为“产业行为”,在内蒙古、四川、云南等能源丰富地区迅速发展,甚至被部分地方政府视为“数字经济”的探索。

随着比特币价格飙升,挖矿行业出现“无序扩张”:部分矿企盗电、逃税,且挖矿产出的比特币通过场外交易(OTC)流入二级市场,助推投机炒作,2017年,七部委叫停“首次代币发行(ICO)”,同时要求“关闭挖矿平台”,但未直接禁止个人挖矿,监管重点转向“清理整顿用电秩序”。
2021年,中国提出“碳达峰、碳中和”目标,比特币挖矿的“高能耗”问题被放大,据剑桥大学研究,2021年中国比特币挖矿年耗电量约占全球的65%,相当于中等国家全年用电量,同年9月,十部门联合通知明确“虚拟货币挖矿活动属于淘汰类产业”,要求“全面关停清退境内挖矿项目”,内蒙古、四川、云南等挖矿大省随即开展专项整治,矿机被迫外流至中亚、北美、中东等地。
需要注意的是,比特币挖矿机作为硬件设备,其生产和销售在多数国家是合法的(如中国矿机企业比特大陆、嘉楠科技仍在国内生产和出口矿机),问题的核心在于“用途”——若将矿机用于境内挖矿,则在中国属非法;若用于境外挖矿或销售给境外用户,则需遵守出口法规(如中国对矿机出口无特殊限制,但需符合一般贸易规则)。

中国矿企“比特大陆”目前主要业务在海外,其矿机销往美国、中东等合法挖矿地区,企业本身也通过上市(港股)等方式获得合法经营身份。
比特币挖矿机的合法性,本质上是各国在“技术创新”“能源安全”“金融稳定”“环境保护”等多重目标间的权衡,从全球看:
对于参与者而言,判断挖矿合法性需立足具体国家:境内挖矿已无“灰色空间”,触碰法律红线将面临“设备没收、罚款甚至刑事责任”的风险;而在海外,则需深入研究当地能源、金融、税收法规,避免因“合规疏忽”导致损失。