国内比特币挖矿，现状、法律界定与未来展望

近年来,随着数字货币的兴起与波动，比特币作为其中的代表，吸引了全球的目光，而比特币挖矿作为其生态系统的核心环节，其合法性一直是国内公众和投资者关注的焦点，国内比特币挖矿究竟是否违法呢？要回答这个问题，我们需要从政策演变、现行规定以及实际操作等多个层面进行梳理。

政策的演变：从默许到严格禁止

回顾国内比特币挖矿的政策历程,可以清晰地看到一个从相对默许到逐步收紧，再到全面禁止的过程。

1. 早期探索与默许阶段（约2009-2017年）： 比特币诞生初期，国内对于这一新兴事物处于观察和了解阶段，由于挖矿产业能够带动相关硬件销售、就业，并为地方带来一定的税收，部分地区对比特币挖矿持相对默许甚至鼓励的态度，这一时期，国内涌现了大量矿场，一度成为全球比特币算力的主要集中地。

2. 初步监管与风险提示阶段（2017年）： 随着比特币价格的暴涨和挖矿热潮的兴起，其带来的能耗问题、金融风险以及可能涉及的非法活动等问题逐渐引起监管层的关注，2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排。” 虽然此公告主要针对ICO（首次代币发行），但也首次对比特币交易的场所和个人进行了规范，并对挖矿的能源消耗等问题提出了警示。

3. 全面清理与禁止阶段（2021年至今）： 2021年是国内比特币挖矿政策发生根本性转折的一年，出于“碳达峰、碳中和”的战略目标，以及防范金融风险、打击非法金融活动的考虑，监管层对比特币挖矿采取了前所未有的严厉措施。

   

   • 2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递”。
   • 随后，内蒙古自治区率先发布通知，全面清理关停虚拟货币“挖矿”项目。
   • 2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》中明确指出：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，开展虚拟货币挖矿活动，坚决淘汰虚拟货币‘挖矿’项目，严禁新增虚拟货币‘挖矿’项目，并将虚拟货币‘挖矿’活动列入淘汰类产业。” 这份《通知》被视为国内全面禁止比特币挖矿的“最终判决”。

现行法律界定：明确为非法金融活动及相关活动

根据2021年十部委发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，国内对于比特币挖矿的法律界定已经非常明确：

1. 挖矿活动属于非法金融活动相关行为： 《通知》将“虚拟货币挖矿活动”与“虚拟货币交易炒作行为”一同列为需要严厉打击的对象，这意味着，组织、参与比特币挖矿在现行政策下是被禁止的。
2. 严禁新增，坚决清退： 政策要求各地严禁以任何名义新建虚拟货币“挖矿”项目，对现有项目坚决予以清理和关停，这不仅仅是针对“无序挖矿”，而是对整个挖矿产业的全面否定和取缔。
3. 淘汰类产业，不予支持： 比特币挖矿被列入淘汰类产业，意味着在政策层面，挖矿项目无法获得任何形式的扶持，包括电力、土地、税收等方面的优惠，反而会被主动清除。

目前在中国大陆境内，任何形式的比特币挖矿活动都是不被允许的，属于被禁止和清理取缔的对象。 无论是个人 solo 挖矿，还是组织矿场进行大规模挖矿，均违反了现行政策规定。

为何全面禁止？—— 监管层的考量

监管层全面禁止比特币挖矿,主要基于以下几个核心考量：

1. 能源消耗与“双碳”目标： 比特币挖矿，特别是PoW（工作量证明）机制下的挖矿，消耗大量电力能源，这与我国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符，禁止挖矿是节能减排、优化能源结构的重要举措。
2. 金融风险防范： 比特币等虚拟货币价格波动剧烈，投机炒作盛行，容易引发金融风险，禁止挖矿和交易，有助于切断虚拟货币的价值流转链条，防范其冲击传统金融体系，保护人民群众财产安全。
3. 维护金融秩序： 虚拟货币交易可能涉及洗钱、非法集资、诈骗等违法犯罪活动，禁止挖矿和交易，有助于维护国家金融秩序和社会稳定。
4. 防范资本无序流动： 虚拟货币的跨境流动可能对国家外汇管理造成挑战，影响金融安全。

实际操作中的现状与影响

尽管政策明令禁止,但国内比特币挖矿活动是否完全绝迹？

• “地下”挖矿与转移： 部分挖矿行为可能转入“地下”或利用监管漏洞，例如在一些电力资源丰富、监管相对薄弱的地区，或通过“伪装”成其他高耗能产业进行，也有部分矿工和矿场将设备转移至海外，如北美、中东、中亚等地。
• 算力外流： 国内全面禁止后，大量比特币算力流向海外，导致我国在全球比特币算力占比中的份额大幅下降。
• 产业链影响： 挖矿禁令对国内矿机生产商（如比特大陆、嘉楠科技等）造成了一定冲击，尽管它们也积极拓展海外市场或其他业务领域。
• 个人挖矿的困境： 对于个人而言， solo 挖矿在当前算力高度集中的情况下几乎不可能获得收益，且政策风险高，因此参与度极低。

未来展望

展望未来,短期内国内对比特币挖矿的禁止政策预计不会松动。“双碳”目标和金融风险防范是长期国策，比特币挖矿的高能耗和金融属性使其难以被重新接纳。

长期来看,随着全球对PoW机制能耗问题的关注，以及PoS（权益证明）等其他共识机制的兴起，比特币本身的技术路径也可能面临变革，但就中国国内而言，除非出现重大的政策转向或全球虚拟货币监管框架发生根本性变化，否则比特币挖矿仍将处于被禁止的状态。