2021年5月，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会联合发布《关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告》，明确指出虚拟货币“相关业务活动属于非法金融活动”，紧接着，内蒙古、青海、四川等此前聚集了大量挖矿产能的省份，纷纷出台政策清退比特币挖矿项目，一时间，“中国全面禁止比特币挖矿”的消息传遍全球，比特币网络算力在数月内骤降超过50%，行业陷入剧烈震荡。
尽管此后部分省份对政策执行有所调整，但“挖矿禁令”的阴影始终未散，2023年以来，随着全球能源危机与气候问题加剧，“比特币挖矿是否会被全面禁止”再次成为行业热议的焦点，这一问题的答案，不仅关乎加密货币市场的走向，更折射出中国在能源安全、金融监管与数字经济博弈中的复杂考量。
中国对比特币挖矿的严格态度，并非一时之举，而是基于能源、金融、技术等多维度综合权衡的结果。
比特币挖矿是典型的“耗电大户”，据剑桥大学替代金融中心数据，比特币年耗电量约相当于全球中等规模国家的用电总量，中国作为全球最大的比特币挖矿国（曾占比特币全球算力超过70%），其挖矿活动主要集中在内蒙古、新疆等能源丰富地区，部分依赖火电，与国家“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）存在明显冲突，2021年内蒙古清理挖矿项目时，明确将其列为“高耗能、高污染”产业，要求坚决淘汰。
比特币等虚拟货币的匿名性、跨境流动性，使其成为洗钱、非法资金转移、资本外逃的潜在工具，中国央行多次强调，虚拟货币不具有法偿性，相关交易炒作活动“扰乱经济金融秩序”，禁止挖矿，是从源头切断虚拟货币“挖矿-交易-投机”的产业链，避免金融资源脱实向虚，维护货币政策的独立性与金融稳定。
比特币的“工作量证明”（PoW）机制，本质是通过算力竞争达成共识，但其能源效率低下、中心化算力分布等问题，与数字经济“绿色、高效、普惠”的发展方向相悖，中国正积极推动“绿色挖矿”技术研发，并探索基于“权益证明”（PoS）等低碳机制的区块链应用，试图在全球区块链技术竞争中掌握话语权，而非依赖比特币的PoW体系。
尽管“禁挖”基调明确，但政策执行并非“一刀切”，而是呈现出“分类施策、动态调整”的特点。
在四川、云南等水电丰富的地区，丰水期曾允许“绿色挖矿”，甚至将富余电力用于挖矿，以减少能源浪费，但随着监管趋严，这些地区的挖矿活动也逐步被纳入规范化管理，要求企业登记备案、承诺用电来源合法，而在内蒙古、山西等煤电主导地区，清退政策则更为严格，禁止新增挖矿项目，存量项目限期关停。
部分国内企业开始尝试“合规挖矿”路径：一是与地方政府合作，利用废弃矿场、数据中心改造的算力设施，实现“算力出口”（如向海外提供挖矿服务）；二是转向“清洁能源挖矿”，如光伏、风电、沼气等，降低能耗与碳排放；三是参与“区块链 实体经济”项目，将算力服务于分布式存储、科学计算等合法场景，而非单纯“挖币”。
中国“禁挖”后，全球比特币挖矿格局加速重构：美国（占比特币全球算力约37%）、哈萨克斯坦（约13%）、俄罗斯（约11%）成为新的算力集中地，这些地区同样面临能源成本、政策波动等问题，哈萨克斯坦曾因能源短缺限制挖矿，美国德州则因电网稳定性频繁导致矿机停机，这种“去中国化”的挖矿迁移，并未解决能源与监管的根本矛盾，反而增加了网络的碎片化风险。
短期内，中国“全面禁止比特币挖矿”的政策基调不会改变，但“禁止”的内涵与外延正在发生变化，未来可能呈现“三不”特征：
监管部门将继续严控新增挖矿项目，但对存量合规企业可能给予过渡期，引导其转型绿色算力服务或退出市场，对打着“挖矿”旗号进行非法集资、诈骗等犯罪行为，将保持高压打击态势。
中国鼓励区块链底层技术的自主创新，支持PoS等低碳共识机制的研发，但对于以“挖币”为核心的PoW挖矿，仍将限制其发展，合规的算力服务可能被纳入数字经济基础设施，服务于工业互联网、人工智能等合法领域。
随着全球加密货币市场的发展，中国可能通过“沙盒监管”等方式，探索数字人民币与合规数字资产的互动，但绝不会放任比特币等虚拟货币自由流通，金融监管的“防火墙”将更加坚固，确保虚拟货币不会冲击国家金融安全。
比特币挖矿的“禁令”之争，本质上是能源安全、金融稳定与技术革命之间的博弈，中国作为全球数字经济大国，其政策选择既要立足当下，解决能源消耗、金融风险等现实问题；也要着眼未来，在区块链技术竞争中占据主动。
对于行业而言，“禁挖”并非终点，而是转型的起点，从“挖币”到“算力服务”，从“高耗能”到“绿色化”，从“野蛮生长”到“合规发展”，比特币挖矿的全球格局正在重塑，只有那些真正拥抱监管、技术创新、绿色低碳的参与者，才能在变革中找到生存空间。
