在中国，比特币挖矿合法吗？一文读懂政策变迁与现状

比特币挖矿作为比特币网络的核心环节，曾因其高能耗和对硬件的高要求在全球范围内引发关注，而在中国，这一行业的命运经历了从“野蛮生长”到“全面清退”的剧烈变化，当前在中国进行比特币挖矿是否合法？答案明确：不合法，这一结论背后，是政策导向、能源安全与金融风险的多重考量。

历史脉络：从默许到严控的演变

要理解当前政策，需先回顾比特币挖矿在中国的发展历程。

2013-2017年：默许与探索期
早期，中国凭借丰富的煤炭资源、廉价的电力和完善的电子产业链，成为全球比特币挖矿的中心，内蒙古、四川、云南等能源大省因电价优势，吸引了大量矿场，彼时，政策层面虽未明确支持，但亦未全面禁止，挖矿行业在灰色地带快速发展，一度贡献了全球超过70%的算力。

2017-2021年：整治与规范期
随着比特币价格飙升，挖矿行业无序扩张的问题逐渐显现：高能耗加剧地方电力负担，部分矿场甚至挤占居民用电；挖矿与虚拟货币交易被质疑滋生金融风险，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币挖矿”列为“非法金融活动”，但执行层面仍存在区域差异，部分地区的矿场通过“合规化”包装（如宣称“大数据产业”）继续运营。

2021年至今：全面清退期
转折点出现在2021年，5月，国务院金融稳定发展委员会明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”；随后，国家发改委将虚拟货币“挖矿”活动纳入《产业结构调整指导目录》的“淘汰类”，明确要求“立即关停”，内蒙古、青海、四川等挖矿大省迅速行动，对辖区内矿场全面断电清退，至此，比特币挖矿在中国从“区域性默许”彻底转向“全国性禁止”。

当前政策：明确禁止，违规将面临处罚

根据现行政策，比特币挖矿在中国属于被严格禁止的非法活动，具体依据和处罚逻辑如下：

1. 政策依据

   • 《产业结构调整指导目录（2019年本）》：将“虚拟货币挖矿”列为“淘汰类产业”，要求“淘汰期限为立即，禁止投资和新建项目”，这意味着任何新增挖矿行为均不被允许，现有项目必须关停。
   • 《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（2021年）：由国家发改委、工信部等11部门联合发布，明确要求“全面梳理排查虚拟货币‘挖矿’项目，严禁新增项目，坚持分类处理，有序退出存量项目”。
   • 地方性政策：如内蒙古、四川等地出台细则，要求矿场限期拆除设备、切断电源，并对违规运营的企业和个人依法处罚。

2. 处罚措施

   • 对矿场运营者：可能面临罚款、没收违法所得、吊销营业执照等行政处罚；若涉及非法集资、诈骗等犯罪行为，还将被追究刑事责任。
   • 对用电主体：电力部门有权对违规用电的矿场停止供电，并追缴电费（部分早期矿场享受工业优惠电价，需补缴差价）。
   • 对关联方：为矿场提供场地、设备、网络等支持的企业或个人，也可能被认定为“共同违规”，承担相应责任。

政策背后的深层考量

中国全面禁止比特币挖矿，并非偶然，而是基于多重现实因素的权衡：

1. 能源安全与“双碳”目标
   比特币挖矿是典型的高耗能行业，据剑桥大学研究，全球比特币挖矿年耗电量相当于中等国家全年用电量，而中国曾是挖矿用电“大户”，2020年，中国提出“碳达峰、碳中和”目标，淘汰高耗能、低产出的挖矿行业，与能源结构转型和节能减排的大方向高度契合。

2. 防范金融风险
   比特币等虚拟货币价格波动剧烈，且常与洗钱、非法集资、诈骗等犯罪活动关联，2021年中国人民银行等部门明确指出，虚拟货币交易“扰乱经济金融秩序”，挖矿作为其上游环节，易滋生金融投机风险，必须予以切断。

3. 维护金融主权
   虚拟货币的匿名性和去中心化特征，对传统货币体系构成挑战，中国坚持“货币主权由国家垄断”，禁止虚拟货币相关活动（包括挖矿、交易），是为了防范资本无序流动，维护金融稳定。

4. 产业升级导向
   政策鼓励发展高新技术、绿色低碳产业，而挖矿属于资源密集型、技术含量较低的产业，与“高质量发展”理念不符，淘汰挖矿，有助于引导资源向半导体、新能源、人工智能等战略性新兴产业倾斜。

现状与未来：挖矿“出海”，中国算力全球占比骤降

政策禁令下，中国比特币挖矿行业已基本“归零”，据剑桥大学“比特币耗电指数”数据，中国比特币算力全球占比从2020年的约75%暴跌至2023年的不足2%，矿场纷纷转移至美国、哈萨克斯坦、伊朗等电力成本较低或监管宽松的地区。

值得注意的是，虽然比特币挖矿被禁止，但区块链技术在其他领域的应用仍受鼓励，央行数字货币（e-CNY）的研发、区块链在供应链金融、政务服务等领域的试点，均是国家支持的“合规”方向，这体现了中国对区块链技术的“分类施策”：否定虚拟货币的投机属性，肯定其技术价值。