欧洲联盟委员会（以下简称“欧盟委员会”）对科技巨头苹果公司开出了一张高达1.5亿欧元（约合人民币11.6亿元）的罚单，理由是苹果在苹果支付（Apple Pay）服务中涉嫌滥用市场支配地位，违反了欧盟《竞争法》，这一处罚不仅再次将苹果推上反垄断的风口浪尖，也凸显了欧盟对科技行业“围墙花园”式垄断行为持续收紧监管的态度。
欧盟委员会的调查指出,苹果自2015年在欧洲推出Apple Pay以来，通过其“开发者许可协议”施加了多项限制性条款，阻止了竞争对手 access 苹果设备上的近场通信（NFC）技术，NFC技术是移动支付的核心功能，尤其在非接触式支付场景中不可或缺。
具体而言,苹果要求开发者：不得在iOS应用中提供除Apple Pay以外的其他移动支付服务；不得引导用户使用第三方支付平台；甚至限制开发者告知用户其他支付方式的存在，这些条款被欧盟委员会认定为“滥用市场支配地位”，旨在排除竞争，巩固Apple Pay在移动支付领域的垄断优势。
欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格表示：“苹果利用其主导地位，封锁了竞争对手对NFC技术的 access，剥夺了消费者选择更便宜或更便捷支付方式的权利，这种行为违反了欧盟竞争规则，我们将坚决维护公平竞争的市场环境。”
此次罚款并非苹果首次面临反垄断调查,长期以来，苹果通过iOS、App Store、Apple Pay等构建的“围墙花园”（Walled Garden）生态，既为其带来了强大的用户粘性和高额利润，也屡遭诟病涉嫌垄断。
Apple Pay作为苹果生态的重要一环，其商业模式依赖于对硬件和技术的双重控制：苹果设备用户基数庞大，且NFC功能仅对Apple Pay开放，这使得第三方支付服务难以进入市场，欧盟委员会在调查中发现，若开发者想在iOS应用中集成支付功能，必须接受Apple Pay的高额抽成（通常为交易额的0.15%-1%），且无法引导用户使用抽成更低的第三方支付方案，这种“既当运动员又当裁判员”的做法，被批评为利用平台优势挤压中小企业的生存空间。
苹果则辩称,其限制性条款是为了保护用户数据安全和支付体验，避免第三方服务带来的安全风险，欧盟委员会认为，这种“安全说辞”缺乏足够依据，实质目的是为了维持对移动支付市场的控制权。
此次对苹果的罚款,是欧盟近年来对科技巨头反垄断监管的又一重要举措，此前，欧盟已因苹果的税收问题、Spotify与App Store的分成纠纷等对苹果展开过调查，并多次开出罚单，2021年，苹果因爱尔兰非法税收优惠被追缴130亿欧元税款；2022年，因App Store规则“不公平”，苹果被荷兰监管机构罚款5000万欧元。
欧盟的强硬态度,与其推动“数字单一市场”战略密切相关，维斯塔格曾多次强调，科技巨头不能凭借规模优势扼杀创新、损害消费者利益，欧盟将“不惜一切代价”确保数字市场的公平竞争，此次对Apple Pay的处罚，不仅针对苹果，更是向整个科技行业释放信号：利用市场支配地位设置壁垒、排除竞争的行为，将面临严厉的法律后果。
5亿欧元的罚款对苹果而言,虽不至于伤筋动骨（苹果2023年净利润超千亿美元），但其象征意义远大于金额，这一处罚可能迫使苹果调整其商业模式：例如开放NFC技术给第三方支付服务，降低Apple Pay的抽成比例，或修改开发者协议中的限制性条款。
对消费者而言,若苹果被迫开放竞争，未来可能享受到更多元化、低成本的移动支付选择，而非被锁定在Apple Pay的生态中，对行业而言，欧盟的监管行动或将推动更多科技公司反思其“围墙花园”策略，加速开放与合作的趋势。
苹果的“破壁”之路不会一帆风顺，如何平衡用户安全、商业利益与市场竞争，将是苹果面临的核心挑战，而欧盟的反垄断监管，也将在维护公平与创新之间持续探索边界。
