组织虚拟货币挖矿犯法吗？中国法律框架下的深度解析

近年来，虚拟货币挖矿作为区块链产业链的重要环节，曾因“暴富神话”吸引大量参与者，但随着虚拟货币市场的波动和监管政策的收紧，“组织虚拟货币挖矿是否犯法”成为公众关注的焦点，本文将从中国现行法律体系出发，结合政策导向与司法实践,对这一问题进行全面解读。

中国对虚拟货币挖矿的监管演变：从默许到全面禁止

虚拟货币挖矿（即通过计算机运算获得虚拟货币奖励的过程）在中国的发展经历了“放任—规范—禁止”三个阶段，2013年，中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，但未直接禁止挖矿，此后，随着虚拟货币价格飙升，挖矿产业一度呈现野蛮生长，导致能源消耗激增、金融风险累积等问题。

2021年是监管政策的关键转折点，5月，国务院金融稳定发展委员会会议明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”；9月，国家发改委等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（下称《通知》），首次将“虚拟货币挖矿活动”列为“淘汰类产业”，明确“严禁新增虚拟货币挖矿项目，存量项目逐步有序清退”，这一政策标志着中国对虚拟货币挖矿的态度从“规范引导”彻底转向“全面禁止”。

组织虚拟货币挖矿是否“犯法”？需分情况界定

根据中国现行法律，“组织虚拟货币挖矿”是否构成违法犯罪，需结合行为性质、主观目的、社会危害程度等要素综合判断,主要涉及以下三种情形：

行政违法：违反产业政策，面临行政处罚

若组织者未从事犯罪活动，仅因参与或组织挖矿违反国家产业政策，属于行政违法行为，根据《通知》及国家发改委《产业结构调整指导目录》，虚拟货币挖矿被列为“淘汰类产业”，地方政府需对存量挖矿项目清退，对新增项目“零容忍”。
具体处罚措施包括：

• 取缔关停：相关部门（如发改委、工信部、能源局）可责令挖矿项目停止运营，拆除设备。
• 罚款：对未取得许可、违反能源管理规定的组织者，可依据《电力法》《节约能源法》等处以罚款（如对非法占用电力的，追缴电费并处应缴电费1-5倍罚款）。
• 纳入信用惩戒：组织者可能被列入失信名单，限制市场准入、融资信贷等。

典型案例：2022年，四川某地警方破获一起利用水电站组织虚拟货币挖矿案，组织者因“非法改变用电性质”“窃取国家电能”，被追缴电费超千万元,并处以罚款。

刑事犯罪：若涉及“牟利”“破坏资源”等，可能触犯刑法

若组织虚拟货币挖矿的行为同时符合刑法规定的犯罪构成，则可能构成刑事犯罪，需承担刑事责任，实践中，主要涉及以下罪名：

（1）非法经营罪

根据《刑法》第225条，违反国家规定，从事非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。

• 适用情形：若组织者以挖矿为名，未经许可从事“资金结算”“虚拟货币交易”等业务，或通过挖矿实施非法集资、传销等活动，可能被认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。
• 司法实践：2021年，浙江某法院判决一起案件：被告人搭建“矿机托管”平台，以“高收益”吸引投资者购买算力，实则将资金挪作他用，构成非法经营罪，判处有期徒刑5年，并处罚金。

（2）破坏计算机信息系统罪

虚拟货币挖矿需大量计算机算力，部分组织者通过“黑客手段”控制他人计算机、服务器进行“恶意挖矿”（即“偷挖”），或干扰计算机系统正常运行，可能触犯《刑法》第286条。

• 典型案例：2023年，江苏警方破获一起恶意挖矿案：被告人通过植入木马程序，控制全国10万余台计算机进行挖矿，造成被害人经济损失超500万元，最终以破坏计算机信息系统罪判处有期徒刑7年。

（3）诈骗罪、集资诈骗罪

若组织者以“挖矿返利”为名，虚构项目、承诺高额回报，骗取他人财物，可能构成诈骗罪或集资诈骗罪。

• 识别要点：是否以“挖矿”为幌子，实际通过“拉人头”“发展下线”等方式吸收资金，是否具有非法占有目的。

（4）危害电力安全罪

部分挖矿项目为降低成本，非法窃取国家电力（如私搭电网、绕过电表），或冲击电网稳定，可能触犯《刑法》第118条、第119条（破坏电力设备罪）或《刑法》第136条（危险作业罪，若情节严重）。

民事违法：若侵犯他人权益，需承担赔偿责任

若组织挖矿的行为侵犯民事主体合法权益（如损坏他人设备、占用他人资源、泄露个人信息等），受害人可依据《民法典》提起民事诉讼，要求赔偿损失、停止侵害。

• 常见情形：租用场地挖矿但拒付租金、利用他人服务器挖矿导致设备损耗、泄露用户个人信息等。

为何中国严禁虚拟货币挖矿？政策背后的多重考量

中国全面禁止虚拟货币挖矿，并非简单否定技术，而是基于多重现实考量：

1. 能源安全与“双碳”目标：挖矿是典型的高耗能产业，据剑桥大学研究，2021年全球比特币挖矿年耗电量相当于挪威全国用电量，中国作为“双碳”目标引领者，坚决淘汰高耗能、低产出的落后产业。
2. 金融风险防范：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿产业易滋生非法集资、洗钱、传销等犯罪活动，威胁金融稳定。
3. 技术中立与监管合规：中国支持区块链技术发展（如数字人民币、供应链金融），但虚拟货币挖矿与实体经济脱节，且缺乏有效监管，易成为监管套利工具。
4. 社会秩序维护：挖矿热潮易引发“投机狂热”，导致资源错配，甚至引发群体性事件（如投资人维权）。

普通参与者需注意：避免“无知”变“违法”

需要注意的是，不仅“组织者”，普通参与者若涉及以下行为，也可能面临法律风险：

• 提供场地、设备支持：若明知他人用于挖矿仍提供场所、电力或技术支持，可能被认定为“共犯”。
• 参与“矿机托管”“云挖矿”骗局：若项目方以“保本高息”吸引投资，可能构成非法集资，参与者需自行承担损失，甚至可能因“协助推广”被追责。
• 利用职务之便挖矿：如企业员工利用公司设备、电力挖矿，可能构成职务侵占或损坏财物。

组织虚拟货币挖矿“有风险”，严重者“必追责”

在中国现行法律框架下，“组织虚拟货币挖矿”本身虽未被直接规定为独立犯罪，但因违反国家产业政策，极易衍生行政违法、刑事犯罪等问题。对于组织者而言，若仅从事挖矿活动，将面临取缔、罚款等行政处罚；若涉及非法经营、诈骗、破坏电力设备等，则可能构成刑事犯罪，承担有期徒刑、罚金等严厉处罚。