近年来，以比特币、以太坊为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”活动也从极客圈的小众探索演变为一场席卷全球的算力竞赛，挖矿作为虚拟货币发行和验证的核心环节，在推动区块链技术发展的同时，也因高能耗、投机性、金融风险等问题，成为各国监管的重点对象，对虚拟货币挖矿进行有效管控,已成为平衡技术创新与经济社会可持续发展的关键议题。
虚拟货币挖矿的本质是通过大量计算能力竞争解决数学难题，从而获得记账权并奖励虚拟货币，这一过程在技术层面体现了区块链去中心化、安全可追溯的特性，但其负面影响也日益凸显：
一是能源消耗巨大，加剧环境压力。 挖矿依赖高性能计算机（如ASIC矿机）进行7×24小时不间断运算，电力需求呈指数级增长，据剑桥大学研究数据，全球比特币挖矿年耗电量相当于部分中等国家全年用电量，且多依赖化石能源发电，碳排放量不容忽视，与全球“碳中和”目标背道而驰。
二是加剧资源浪费，推高社会成本。 矿机的生产、迭代和淘汰造成了严重的电子垃圾问题，同时大量芯片、显卡等硬件被挤占到挖矿领域，导致消费市场供应紧张，推高了普通用户的购置成本，甚至干扰了其他产业的正常生产秩序。
三是助长投机泡沫，滋生金融风险。 挖矿活动与虚拟货币价格深度绑定，价格波动极易引发“矿工”集体入场或离场，加剧市场投机性，部分挖矿项目借助“区块链”“去中心化”概念进行非法集资、传销等活动，损害投资者利益，冲击传统金融体系稳定。
四是监管挑战凸显，冲击能源安全。 在部分国家和地区，挖矿活动因监管真空或政策宽松而野蛮生长，甚至出现“挖矿产业园”“矿场黑电”等现象，不仅造成能源资源浪费，还可能因无序用电影响地方电网安全，甚至成为洗钱、逃税等违法行为的“遮羞布”。
面对挖矿带来的多重挑战，全球主要经济体已从“放任自流”转向“分类施策”，形成了差异化的管控路径：
一是全面禁止，以“断电”为核心手段。 如中国作为全球曾最大的挖矿集中地，2021年出台《关于虚拟货币“挖矿”活动淘汰整治工作的通知》，全面叫停虚拟货币挖矿活动，清理关停矿场，严禁新增挖矿项目，并将挖矿用电与工业用电、居民用电严格分离，从能源源头遏制挖矿行为。
二是严格限制，以“合规”为前提。 部分国家如伊朗、俄罗斯等，曾因电力过剩或希望通过挖矿吸引技术投资而短暂允许挖矿，但随后均通过设定能耗上限、要求登记纳税、禁止使用居民用电等方式加强监管，伊朗要求矿工必须使用国家电网的富余电力，并按工业电价付费，同时严格限制挖矿规模。
三是市场引导，以“绿色挖矿”为方向。 欧盟、美国等地区虽未全面禁止挖矿，但通过碳关税、环保法规等政策，引导挖矿向可再生能源转移，欧盟拟将加密资产纳入《可持续金融分类方案》，要求挖矿必须使用可再生能源，否则将被视为“不可持续活动”；美国部分州则鼓励利用风能、太阳能等清洁能源进行挖矿，推动“绿色算力”发展。
四是技术监管，以“可追溯”为支撑。 部分国家探索利用区块链技术本身对挖矿活动进行监管，要求矿工提交算力来源、能耗数据等信息，实现挖矿行为的透明化，韩国要求加密货币交易所必须对用户资金来源进行KYC（了解你的客户）认证,间接关联挖矿活动的合法性。
作为全球最早对虚拟货币挖矿进行系统性管控的国家，中国的实践具有典型意义，2021年以来，中国通过“断电清场、政策引导、技术堵疏”的组合拳，有效遏制了挖矿活动的无序扩张：
一是强化顶层设计，明确“禁挖”立场。 多部门联合发文，将挖矿活动列为淘汰类产业，要求各地全面梳理排查矿场，对违规项目坚决关停，严禁新建任何形式的虚拟货币挖矿项目，这一举措不仅减少了能源浪费，也为全球挖矿监管提供了“中国方案”。
二是聚焦能源安全，严控“挖矿用电”。 挖矿管控与“双碳”目标紧密结合，电网企业对挖矿用电进行全面排查，禁止向违规矿场供电，同时鼓励地方政府将富余可再生能源用于支持数字经济、人工智能等绿色产业，实现能源资源的优化配置。
三是防范金融风险，切断“挖矿-金融”链条。 金融监管部门加强对虚拟货币交易、兑换等活动的监管，要求银行、支付机构不得为挖矿及相关交易提供账户开立、资金结算等服务，从资金端阻断挖矿活动的投机属性。
四是引导技术向善，推动区块链产业健康发展。 在严控挖矿的同时，中国大力支持区块链技术在供应链金融、数字政务、物联网等领域的应用，鼓励企业和科研机构聚焦区块链底层技术自主创新，避免“挖矿”这一单一应用绑架整个区块链产业发展。
虚拟货币挖矿的管控并非“一禁了之”，而是需要在“堵”与“疏”之间找到平衡点，兼顾技术创新、能源安全与金融稳定，挖矿管控需重点关注以下方向：
一是推动“绿色挖矿”成为全球共识。 国际社会应加强合作，建立挖矿能耗与碳排放标准，鼓励可再生能源在挖矿领域的应用，推广废热回收等技术，将挖矿从“能源消耗大户”转变为“绿色能源利用者”。
二是完善跨境监管协作机制。 挖矿活动具有跨国、匿名等特点，单一国家的监管效果有限，需通过国际组织、双边或多边协议，加强信息共享、执法协作，防止挖矿活动向监管洼地转移。
三是区分“挖矿”与“区块链技术应用”。 挖矿仅是区块链技术的一种应用场景，管控应聚焦“非法挖矿”“高能耗挖矿”，而非否定区块链技术本身，应鼓励科研机构和企业探索区块链在分布式计算、数据存储等领域的创新应用，推动技术回归服务实体经济的本质。
四是加强投资者教育与风险提示。 通过多种渠道向公众普及虚拟货币及挖矿的风险，提高投资者对投机性金融活动的辨别能力,从源头上减少盲目跟风挖矿的现象。
