近年来,以比特币、以太坊为代表的虚拟货币在全球范围内引发广泛关注，其背后的“挖矿”行为（即通过高性能计算机运算获得虚拟货币的过程）也迅速扩张，挖矿行为的高能耗、高碳排放以及对金融秩序、资源分配的潜在冲击，使其成为各国监管的重点对象，我国自2017年起逐步明确虚拟货币挖矿的违法性，并出台一系列政策文件，通过行政处罚手段予以规制，在此背景下，清晰界定虚拟货币挖矿行为的行政处罚范围，既是落实监管要求的关键，也是维护市场经济秩序和公共利益的必然选择。
虚拟货币挖矿行为的行政处罚并非无源之水,其法律依据主要来源于国家层面政策文件、部门规章及地方性法规的衔接，形成了“中央政策引导 地方细则落实”的监管框架。
中央层面的政策基调：
2017年，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确“本公告发布后，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排”，将挖矿行为与ICO（首次代币发行）一并纳入金融风险整治范畴，2021年，国家发改委等十一部门联合印发《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》（以下简称《通知》），进一步将挖矿活动列为“淘汰类产业”，明确“严禁新增挖矿项目，逐步清退存量挖矿”，为行政处罚提供了直接政策依据。
法律法规的衔接适用：
挖矿行为的行政处罚需援引《中华人民共和国电力法》《节约能源法》《可再生能源法》《税收征收管理法》《商业银行法》等法律法规中的具体条款，违反电力管理规定的，可依据《电力法》第65条处以罚款；涉嫌偷逃税款的，可依据《税收征收管理法》进行处罚；若涉及非法集资、洗钱等犯罪，则需移送司法机关追究刑事责任。
地方性法规的细化规定：
各地结合实际出台实施细则，进一步明确处罚范围。《四川省虚拟货币“挖矿”活动整治工作方案》要求对挖矿企业“依法吊销营业执照”，内蒙古、青海等地则将挖矿行为与能耗双控目标挂钩，对违规主体采取断电、罚款等措施。
基于上述规范依据,虚拟货币挖矿行为的行政处罚范围涵盖“主体—行为—后果”全链条，具体包括以下维度：
行政处罚对象既包括实施挖矿行为的个人（如普通矿工、矿场投资者），也包括组织挖矿的单位（如企业、矿场运营方）及相关主体（如为挖矿提供场地、电力、技术支持的服务商）。《通知》明确要求“对为虚拟货币‘挖矿’活动提供场所、电力支持的企业或个人，依法依规追究责任”，形成了“挖矿方—辅助方”的全链条追责体系。
尽管监管政策明确,但在实践中，行政处罚范围的界定仍面临一些争议与挑战，需进一步厘清边界：
如何区分“虚拟货币挖矿”与普通数据处理、高性能计算（如AI训练、科学计算）是关键争议点，部分企业以“区块链技术应用研发”为名行挖矿之实，监管部门需通过技术手段（如监测能源消耗量、计算特征代码）进行实质性认定，避免“误伤”合法业务。
由于各地对挖矿活动的整治力度、政策执行标准存在差异，可能出现“同案不同罚”现象，部分地区对个人挖矿行为多以教育劝导为主，而对企业挖矿则严厉处罚，需通过全国统一的执法指引规范裁量权。
随着虚拟货币挖矿向海外转移（如“矿工出海”“分布式挖矿”）或与分布式光伏、储能等新能源结合，传统地域管辖和认定标准面临挑战，境内主体通过境外服务器参与挖矿，或利用“挖矿 绿电”套取补贴，需加强国际执法协作与技术创新监管。
为更精准地界定处罚范围、提升监管效能，可从以下方面完善规制体系：
