虚拟货币挖矿在中国，合法化之路的审视与展望

# 币种动态 2025-12-31 11:49:50 0 来源：

虚拟货币挖矿作为区块链技术的底层支撑环节，曾一度在中国引发热潮，自2021年起，中国政府对虚拟货币挖矿采取了严厉的打击措施，将其列为淘汰类产业，并全面清退相关业务，近年来，随着全球数字经济的发展和区块链技术的不断成熟，虚拟货币挖矿在中国是否会合法化”的讨论再次升温，本文将从政策演变、现实需求、技术瓶颈及国际趋势等多维度,探讨这一议题的可能走向。

政策演变：从默许到严管，再到审慎观察

中国对虚拟货币挖矿的态度经历了“默许—鼓励—严打—审慎”的阶段性变化。
早期（2013-2017年）：在比特币等虚拟货币兴起初期，中国并未明确禁止挖矿，反而因拥有廉价的电力、完善的硬件供应链和庞大的算力规模，成为全球最大的挖矿集中地，四川、云南等水电丰富地区甚至将挖矿作为吸引产业投资的方式。
规范与严打（2017-2021年）：随着虚拟货币价格暴涨，挖矿带来的能源消耗、金融风险等问题逐渐凸显，2017年，七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确ICO（首次代币发行）为非法融资，但对挖矿未作定性，2021年，态度急转直下：国家发改委将虚拟货币挖矿列入《产业结构调整指导目录》淘汰类产业；多部门联合发文，要求全面关停虚拟货币挖矿项目，并禁止金融机构参与相关业务。
2022年至今）：随着“东数西算”工程推进及“双碳”目标深化，部分地区开始重新审视算力产业的定位，虽然政策层面仍未松口，但学界和产业界出现“将挖矿算力服务于实体经济”的讨论，例如将闲置算力用于AI训练、数据存储等合法场景,为政策调整埋下伏笔。

现实需求：合法化背后的驱动与阻力

（一）驱动因素

技术价值与产业升级：挖矿本质是算力竞争，而算力是数字经济时代的核心生产力，若将挖矿算力从“虚拟货币挖矿”转向“通用计算”，可为AI、大数据、云计算等领域提供基础设施支持，助力中国抢占全球算力竞争制高点。
能源与资源优化：中国是全球最大的可再生能源生产国，尤其四川、云南等地的丰水电存在“弃水弃电”问题，若允许挖矿企业利用富余清洁能源，既能提高能源利用率，又能通过税收增加地方收入，实现“双碳”目标与经济发展的平衡。
国际竞争压力：美国、加拿大、俄罗斯等国已将加密货币挖矿作为合法产业，并通过政策吸引矿企落户，中国若完全退出，可能丧失在区块链技术标准制定和算力经济话语权上的主动权。

（二）阻力因素

金融风险与监管挑战：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿易沦为洗钱、非法集资等活动的工具，一旦合法化，如何防范资本无序流动、保护投资者利益，对监管体系提出极高要求。
能源消耗与环保压力：即便转向清洁能源，挖矿的高能耗特性仍与“双碳”目标存在张力，2021年中国全面清退挖矿的重要原因之一，就是部分地区因挖矿导致电力供应紧张，加剧碳排放。
政策连贯性与社会预期：此前“一刀切”的严管政策已形成明确的社会预期，若突然转向合法化，可能引发市场混乱，甚至被视为政策“朝令夕改”,削弱政府公信力。

技术瓶颈：从“挖矿”到“算力”的转型路径

虚拟货币挖矿能否合法化，关键在于能否剥离其“金融投机”属性，回归“技术工具”本质，当前，技术层面的转型路径主要有二：

“公链挖矿”转向“联盟链/私有链”：将算力服务于国内合法的区块链应用，如供应链金融、政务数据共享、跨境支付等，联盟链由机构节点共同维护，无需通过“挖矿”争夺记账权，算力需求更可控，也更符合监管要求。
“加密货币挖矿”转向“通用计算”：利用矿机芯片的高并行计算能力，进行科学计算（如基因测序、气候模拟）、AI模型训练、分布式存储等任务，比特币矿机（ASIC）虽无法用于通用计算，但部分GPU矿机可转型为AI训练设备；而Filecoin等“存储挖矿”项目，若数据来源合法，或可探索合规化路径。